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分层分类推进混改、界定主业,国企改革释放了这些新动向

2020-01-31 15:05:43

原标题:分层分类推进混改、界定主业,国企改革释放了这些新动向

  混合所有制改革将在今年下半年加快步伐,国有资本授权经营体制改革、推进信息公开打造“阳光央企”等改革任务也将进一步推进。

7月26日,中国政府网发布《国务院办公厅关于调整国务院国有企业改革领导小组组成人员的通知》,国务院副总理刘鹤任国务院国有企业改革领导小组(以下简称领导小组)组长。

同日,国务院国有企业改革领导小组第一次会议在北京召开,研究部署了近期国有企业改革重点任务。这份新的名单和一揽子改革任务或将意味着国企改革有望再加速。

突出重点、扎实推进

调整后的领导小组成员共计14名,来自国资委、中组部、中改办、国务院、发改委、工信部、司法部、财政部、人社部、统计局、“一行两会”等部门。办公室主任由国资委主任肖亚庆兼任,办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任。

会议指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化,面临新的挑战,改革任务仍任重道远。要坚持稳中求进工作总基调,突出重点、扎实推进。

会议明确了国企改革的重点任务:改革国有资本授权经营体制,分层分类积极稳妥推进混合所有制改革,加快中央企业布局优化和结构调整,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推进信息公开打造“阳光央企”,打好防范化解重大风险攻坚战,加强党的建设和反腐败工作。

盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者称,国企高质量发展是经济高质量发展的必然要求和关键支撑。会议明确了国企改革稳中求进的总基调,与我国经济工作总基调相符。

吴琦分析,进是稳的目标和支撑,进有三方面的含义:一是不断推动国企改革向纵深化发展、向全方位突破,在关键领域有作为有进取;二是从全局观念研究探索国有经济功能,改革国有资本授权经营体制,创新国企监管方式、公司治理模式和经营管理机制;三是以提高核心竞争力为导向,引导国企树立长期发展理念,聚焦主业,主动提高发展的质量和效益,为推动经济高质量发展做出更大贡献。

分层分类推进混改

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示,关于混改,此次会议的表述有一个明显的变化,在政府工作报告“积极稳妥推进混合所有制改革”的前面加上了“分层分类”,为混改明确了方向和路径,下半年混改有望加速。

国资委7月17日召开的中央企业、地方国资委负责人视频会议明确,下半年将稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化,推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。

李锦表示,混合所有制改革下半年可能出现试点数量更多、混改层次更高、内容更丰富、战略投资更活跃、试点引领效果更突出、更注重混改企业经营机制等特点。

关于如何“分层分类”推进混改,国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者称,在子公司层面改革的同时,探索集团公司层面的混合所有制改革。在集团层面实现股权多元化,子公司层面有序推行混合所有制,三级及以下公司层面鼓励民营控股。

“在子公司层面,首先以研发创新、生产服务等实体企业为重点,引入非国有资本;其次,合理限定法人层级,有效压缩管理层级;再者,明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利;最后,股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。”周丽莎说。

分类推进国有企业混合所有制改革,则需要根据国企功能定位不同,将国企分为商业类和公益类企业,区别进行混合所有制改革。

周丽莎对第一财经记者表示,针对商业类企业,在充分竞争行业和领域,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,并且以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式,国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责,使得混合所有制企业成为真正的市场主体。在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。

引导企业界定主业

界定主业,对下一步国有企业的布局调整和战略性重组将起基础性与决定性作用。

会议明确,要抓好对国企改革全局指导,引导企业做好发展长期规划,界定主业,提高核心竞争力。要加l强基础理论研究,对新形势下国有经济功能等进行研究探索。

李锦对第一财经记者表示,国有经济功能要重新定位,势必牵涉到每家央企的定位与主业确定。这是未来国企改革的重要取向,现在每家央企都有3个以上的主业,长期处在同质化竞争的状态,大多数央企都有房地产和金融业务,都在“多元化”发展。

周丽莎表示,中央企业界定主业,为培育壮大战略性新兴产业、提升行业技术水平、增强国际市场竞争力,将紧密围绕国家战略发展方向、行业发展方向、市场需求方向,积极推进新业态、新领域重组并购,特别是对重要性前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域的加强。

会议还提到了“加强理论研究”,这也是比较新的一个提法。李锦表示,加强国企的基础理论研究,就是在新时代新形势下,结合现代化经济体系的要求、内外部环境的挑战,研究国企定位、国企到底承担什么功能、改革的方向和思路。

上海天强管理咨询公司总经理祝波善在媒体上表示,这次会议提出要加强基础研究,对新形势下国有经济功能等进行研究探索,这一点比较新颖,也非常重要与迫切。由于国内外的不确定因素不断增加,国资国企的功能定位及发展逻辑也必须要重新审视与研究探索。

关于会议提到的推进信息公开打造“阳光央企”,周丽莎表示,为进一步提高国有控股上市信息公开的透明度,在新一轮的国企市场化改革背景下,国有控股上市公司应加强投资者关系管理,积极进行充分的信息披露,与投资者不断的沟通。

“这一方面可以消除误解,赢得投资者对其价值认知基础上的支持和认同,提高资本市场对国有控股上市公司未来经营的信心;另一方面,可以让国有控股上市公司更好地置于公众监督之下,保障公众对国有资产运营情况的知情权和监督权,减少国有资产的流失,促进国有资本的保值增值。”周丽莎说。

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